從“一（yī）五”到“十四五（wǔ）”，一個個五年規劃（huá）（計劃（huá））就（jiù）像一級級（jí）強國階梯，讓我國從70多年前的百廢待興、百業待舉，一步步走向繁（fán）榮富強。《中華（huá）人民共和國（guó）國民經濟和社會發展第（dì）十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五（wǔ）”規（guī）劃綱要）剛剛出台，首季經濟數據已傳遞暖意（yì）。接下來，7550億元中央預算（suàn）內投資如何精準落子？低空經濟怎樣從“火（huǒ）熱”走向“實用”？4月（yuè）17日，國新辦舉行“開（kāi）局起（qǐ）步‘十五五’”係列主題新聞發布會，國（guó）家發展改革委相關負責人向外界清晰（xī）傳遞了未來五年中（zhōng）國（guó）經濟行穩致遠的“路線圖”“施工圖”。
夯基壘台（tái）：打（dǎ）出“組合（hé）拳”
在“十五五”這個夯實基礎、全（quán）麵發力的關鍵時期，“十五五”規劃綱要提（tí）出了諸多（duō）開創性舉措，並將建設現代化產業體（tǐ）係（xì）、加快高水平科技自立自（zì）強作為兩大打頭陣的戰略（luè）任務。
國家發（fā）展改革委（wěi）副主任王昌林從“四個更（gèng）加突出”明確下一步工作主攻方向：一是更加突出夯實（shí）實體經濟根基，培育發展新質生（shēng）產力。“十五五”規劃綱要將建設現代化產業（yè）體係、加快高水平科（kē）技自立自強作為兩大打頭（tóu）陣的戰略任務。一方麵，要鞏固提（tí）升礦業、冶金、化工、輕（qīng）工、紡織、機（jī）械、船舶（bó）、建（jiàn）築等產業競爭力，穩住實（shí）體經濟基本盤。另一方（fāng）麵，要把握新一輪科技革命機遇，培（péi）育壯大新興產業和未（wèi）來產業，實施（shī）服務業擴能（néng）提質行動。
二（èr）是更加突（tū）出建設強大國內（nèi）市場（chǎng），加快構建新發展格局。針對有效需求不足的突出（chū）矛盾，要積極（jí）擴大有效投資，促進投資消費良性循環，持續釋放超大（dà）規模市場（chǎng）潛能。同時（shí），要積（jī）極擴大自主開放，建設更高水平開放型（xíng）經濟新體製。
三是更加突出解決人民群眾急難愁盼問題。“十五五”規劃綱要民生（shēng）類指標占比超過三分之一。聚焦“一老一小（xiǎo）”，推（tuī）動民生服務從“有”向“優”，構建（jiàn）全生（shēng）命周期服務體係，在城市更新、醫療衛生（shēng）強基等領域部（bù）署一批可感可及的民生工程。
四是（shì）更加突出統籌發展和安全。
藍圖已（yǐ）經（jīng）繪就，關鍵在於落實。國家發展（zhǎn）改（gǎi）革委發展戰略和規劃司司長陳（chén）雷介紹了確保“十五五”規（guī）劃綱要實施的近期三方麵重點工（gōng）作，分別為抓（zhuā）規劃體係支撐、抓關鍵（jiàn）任務帶動、抓實施情況跟蹤。其（qí）中，今年上半年將陸續出台一批國家（jiā）級專項規劃，包括新型工業化（huà）、數字（zì）中國、農業農村現代化、美麗中國等（děng）領域，以及未來產業、擴大（dà）消（xiāo）費、人口發展、新型能源體係等專項規劃，還有就業優先、教育發展、社（shè）會保障等民生導向的規劃。同（tóng）時，區分約束性指標和預期性指（zhǐ）標分類（lèi）推進，在“十五五”規（guī）劃綱要提出的109項重大工程基礎上（shàng），進一步（bù）細化建設項目（mù）清單，分類有序推進實施。
現代化產業體係是重要的物質基（jī）礎。國（guó）家發展改革（gé）委產業發展司司（sī）長傅久嶺表示，現代化工業、農業、服務業和基礎設施（shī）是“四梁八柱”，其中現代（dài）化的工業是核心。同時，要強化協（xié）調性，深化先進製造業和現代服務業融合發展。
傅久嶺指（zhǐ）出（chū），“十五五”期間將（jiāng）堅持三方麵（miàn）工作：一是技術（shù）革命性突破，推動科技創新（xīn）與產業創（chuàng）新融合；二是生產要素創新性配（pèi）置，深化市場改革，整治“內卷式”競爭；三（sān）是產業深度轉型升級，運用數智技術、綠（lǜ）色技術改（gǎi）造（zào）提（tí）升，讓傳統產業持續（xù）向新（xīn）向優。
投資加力：瞄準6月底（dǐ）前下達關鍵節點
將重點從加大力度、提高效（xiào）益兩方麵入手，持續發（fā）揮有效投資對優化供給結（jié）構的關鍵作用（yòng）。
一季度，全國固定資產投資由降（jiàng）轉增，基礎設施領域投資實現較快（kuài）增長。在投資領域還將推出哪些（xiē）重（chóng）大舉措（cuò）？王昌林表示，下一（yī）步將重點從加大力度、提高效（xiào）益兩方麵入手，持續發揮有效投資對（duì）優化供給結構的關鍵作用。
在（zài）加（jiā）大（dà）力度方麵，充分發揮政（zhèng）府投資帶動作用（yòng），進一（yī）步激（jī）發民（mín）間投資（zī）活力。政府投資上，將推動今年7550億元（yuán）中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債於6月底前基本下達完畢，進一步（bù）提高地方（fāng）政府專（zhuān）項債券中用於項目建設的比（bǐ）重，加快有序投放8000億元（yuán）新型政策性金融工具資（zī）金（jīn），支持中央企業（yè）組織實（shí）施一批跨區域跨流域、產業鏈供（gòng）應（yīng）鏈較長的重大工程項目，積極（jí）擴（kuò）大央地合作。民間投資上，進一步完善民營企業參（cān）與重大項目建設長（zhǎng）效機製，聚焦數字經濟（jì）、人工智能、商業航天等高成長性領域，推出一係列（liè）促進民間投資的（de）政策和改革舉（jǔ）措，鼓（gǔ）勵中央企業與民營企業協同推進（jìn）關鍵核心技術攻關等重點項目，加快推（tuī）動基礎設施REITs市場擴（kuò）容提效，持（chí）續激發民間投資活（huó）力（lì）。
在（zài）提高效（xiào）益方麵，通過精準發力、創新機製不斷提升（shēng）投資效益。發力方向上，今年將重點在“人（rén）工智能+”基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體係等領域開展（zhǎn）一係列（liè）擴大有效投資行動，促進供給結構優化、市場需求擴容。
王昌林強（qiáng）調，針（zhēn）對如何確保“十五五”開好局起好步，必須打（dǎ）好宏觀政策“組合拳”，形成政策（cè）合力。下一步，將深入實（shí）施提振消費專項行（háng）動，製定實施擴（kuò）大消費“十五五”規劃，使居民有穩定收入能消費、沒有後顧之憂（yōu）敢消費、消費環境優獲得（dé）感強願消費（fèi），更好（hǎo）發揮消費對（duì）經（jīng）濟發展的基礎性作用。
場景牽引：低空經濟蓄勢騰飛
作為“十五五”規劃綱要中的一大亮點，低空經濟被明確為新（xīn）興支柱產業進行打造，正在走入尋（xún）常生活、守護萬家燈火。
國（guó）家發展改革委低空經濟發（fā）展司司長鄭劍介紹，未來將推動低空經濟實現“管得好（hǎo）、飛得穩、用（yòng）得活”，重（chóng）點做好以下五方麵工作：
一是以安全為前提。“沒有安全就沒有低空經濟。”鄭劍（jiàn）強調，將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，加強航空器全周期管理（lǐ），創新完善安全監（jiān）管機製。目前，各地正結合（hé）實際陸（lù）續出台管理規定（dìng），細（xì）化明確低空安全管理的具體（tǐ）規範。針對社會反映的無人機飛行活動審批難問題（tí），國家發展改革委正在會同有關部門研（yán）究推廣“掃碼飛”等好經（jīng）驗好做法，提高飛行計劃審批效率。
二是以產業為（wéi）支撐。將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起（qǐ）降航空器（qì）等新型航空器的研製，形成低空關鍵裝備（bèi）譜（pǔ）係，帶動上下遊配套產（chǎn）業，因地製宜打造綜合性集群（qún）發展高地。
三是以場景為牽引（yǐn）。堅持“三先三後”原則，即先載貨後載人、先隔離後融合、先（xiān）遠郊後城區，在嚴控風險、確保安全的前提下，支（zhī）持具備條件的地區優先推廣成熟場景。重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯係統。
四是以創新為動力。深化基礎（chǔ）理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企（qǐ）業、高校（xiào）、科研院所等協同（tóng）攻關，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關（guān）任務，突破（pò）智能（néng）飛行、混合（hé）動力係統等關鍵技術。
五是以合作為路徑。
鄭劍用一個個鮮活的案例描繪了低空經濟走進尋常生活的圖景：在雲南紅河、普洱的邊境鄉鎮（zhèn），無人機化身“空中信使”，將郵遞員近3小時的配送時間縮短到40分鍾左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分（fèn）鍾左右就能把自動體（tǐ）外除顫器運送到突（tū）發事件現場，大幅提高黃金救援時間內（nèi）患者的生還率；在上海（hǎi），無人機上崗“空中交管員”，2分鍾（zhōng）內飛抵交通事故現場快速拍攝取證，加速保險理賠，減少（shǎo）交通擁堵。
“低空經濟正在走入尋常生活、守（shǒu）護（hù）萬家燈火，既有（yǒu）效促進了經（jīng）濟社會（huì）發展，又增強了人（rén）民群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案（àn）’。”鄭劍說。
皖公網安備（bèi）34012302000786 皖ICP備13015779號-1
